洛陽市規劃建筑設計研究院有限公司

                                                  企業動態
                                                  聯系我們

                                                  地址:中國· 洛陽市洛龍區開元大道56號
                                                  郵編:471023
                                                  電話:0379-63219363、63255188
                                                  傳真:0379-63255188
                                                  郵箱:lysghy@sina.com
                                                  微信號:lysghy

                                                  聯系我們
                                                  企業動態
                                                  當前位置:首頁 | 企業動態 > 企業動態

                                                  【探索研究】“雙碳”背景下的洛陽TOD發展思考——參加2021年中國城市規劃年會有感

                                                  作者:李毅然 發布時間:2021-10-11 瀏覽次數:130
                                                  打印 收藏 關閉
                                                  字體【
                                                  視力保護色

                                                  一、背景概述

                                                  2020年9月在聯合國大會上,中國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值,努力爭取2060年前實現碳中和”的綠色承諾,此后又多次在國際場合向全世界闡述我國碳達峰、碳中和“雙碳”目標,既對外體現了我國應對全球氣候變化的大國擔當,也對國內強調了要加快綠色低碳發展的充分決心。在此背景下,TOD(Transit-Oriented Development,以公共交通為導向的發展)模式開始受到城市規劃管理部門和開發主體的進一步重視,成為城市實現碳達峰、碳中和的重要手段之一。

                                                  2018年以來,國家相繼發布《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》、《交通強國建設綱要》、《關于推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展的意見》等文件,肯定了軌道交通對提升公共交通供給質量和效率、緩解城市交通擁堵、改善城市環境的重要作用,提出了構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系以推行城市功能復合、立體開發、公交導向的集約緊湊型發展模式,實現城市空間結構優化和品質提升。二、成都經驗

                                                  2021中國城市規劃年會如期在成都舉行,交研中心參會人員除對各位專家學者的學術報告進行了深入學習,還著重對成都TOD發展成功經驗進行了深入了解。根據成都市2019年1月發布的軌道線網規劃,到2035年,成都軌道線網長度為1696公里,線路達35條,擁有站點714個,車輛段80個。為了保障后續線路的持續建設與運營,自2017年開始,成都市委、市政府研究出臺了一系列有關TOD發展頂層政策,包括規劃、供地、城市形態等,謀劃陸肖站等16個TOD新城,對中心區人口進行疏解。成都TOD新城,推行“137”原則:以站點100米核心區的極高密開發打造具有顯示度的城市地標,以商業、商務功能為主;300米次核心區的高密開發塑造靈動多樣的城市場景,以文化活動等公共服務設施為主;700米外圍地區開發營造從“城市到自然”的詩意棲居,進行低密開發,布局住宅、公園等生活、生態空間,著力塑造疏密有度、錯落有致、大開大合的城市形態。作為人口大省的省會城市,成都的TOD新市鎮以大型郊區站點周邊大規模、全配套的整體開發,塑造了城市的反磁力中心,吸引城市的增量人口向郊區而不是城市中心集聚,以多中心的城市結構為“公園城市”建設奠定了更廣闊的空間基礎。


                                                  1633944573125493.png

                                                   陸肖站TOD功能分布

                                                  三、洛陽思考

                                                  (一)洛陽TOD發展現狀

                                                       1、中高密度均布化城市形態,與TOD理念耦合度不高

                                                  TOD相關研究表明,居民選用軌道交通出行的意愿在步行500米范圍內最強,之后會迅速衰減。因此,為了實現最短的軌道里程覆蓋最多的人口與崗位,需要城市高強度開發集中分布在軌道站點500米范圍以內,而洛陽主城區則呈現中高強度均衡化分布特點,從本質上降低了軌道交通覆蓋的廣度和深度。2、軌道覆蓋通勤比例較低,影響客流及營收

                                                  對我市地鐵1號線站點周邊800米覆蓋人口與崗位統計發現,1號線覆蓋市區的就業人口與2020年全國主要城市軌道覆蓋水平相比,存在一定差距,這種現狀情況就會導致洛陽地鐵客流及營收可能低于預期。同時,由于城市空間布局和出行習慣影響(洛龍、澗西、西工、老城、瀍河等職住相對平衡),居民平均出行距離雖有所增長,但份額仍然較低,居民更大程度上愿意選擇更為便捷的自駕、電動自行車等交通工具。

                                                       3、外圍待開發區空間較大,有效支撐TOD發展

                                                  外圍軌道站點周邊開發完成度較低,城市功能集聚度較低,且缺乏醫院、中小學等服務業配套,如地鐵1號線首末站周邊、地鐵2號線北延周山大道沿線,為踐行TOD理念提供了廣闊的空間。

                                                  1633944580505408.jpg

                                                  洛陽市城市軌道交通近期建設規劃示意圖


                                                  (二)洛陽TOD未來發展方向思考

                                                       1、軌道引領城市外圍TOD新城及高品質社區建設

                                                  作為河南副中心城市和洛陽都市圈核心城市,洛陽未來面臨著吸引人口集聚的重要任務。以軌道建設為依托,引領城市結構的優化,結合城市外圍建設TOD新城,形成便捷高效、配套齊全、充滿活力的高品質社區,應是這一階段洛陽TOD發展的重點。

                                                  城市外圍新城的成功與否,很大程度上取決于服務設施的供給以及生活環境的品質。因此,洛陽TOD建設可以借鑒《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則》的要求,配套容納就業崗位的產業和樓宇功能,配套商業服務設施,按照新城規模,合理設置學校、醫院和各級公共服務設施,形成完整的服務配套。這些TOD片區的建設,通過軌道將城市中心的高地價、強活力地區與郊區用地儲備充足的地區連接在一起,創造出城市中心與外圍之間的職住、娛樂、商務交通聯系需求,為軌道發展提供了客流保證。

                                                       2、通過“慢行+軌道”的出行模式,塑造健康生活新場景

                                                  針對洛陽部分地區既有的寬馬路、大街坊格局,建議在有條件的站點,鼓勵打開封閉大院,加密支路、自行車與人行通道,拓展站點500米步行可達的實際范圍,提升站點的職住覆蓋度和服務水平。

                                                  在商業與辦公樓宇密集分布的中心型站點,鼓勵結合城市更新與地下空間開發,增加軌道出入口,形成地下步行系統、地面公共空間和空中步行連廊系統相互配合,多向立體銜接的高品質步行街區。

                                                       3、探索站城一體化開發模式,出臺政策反哺軌道交通建設與運營

                                                  首先,參考借鑒成都、上海等城市的TOD供地模式,建議洛陽積極研究在軌道站點周邊1000米范圍內劃定一體化開發用地范圍,并提出通過這一范圍內的城市開發,實現TOD價值捕獲,反哺軌道交通建設和運營的相關政策框架。

                                                  其次,針對軌道TOD的發展需求,建議軌道沿線重點地區及重要站點應編制有針對性的用地調整規劃,用地調整規劃應包括以下工作內容:①明確TOD片區規劃調整范圍;②片區劃分及功能定位;③各站點功能定位;④用地調整規劃;⑤公共空間及綠地系統調整規劃;⑥建設用地強度調整規劃;⑦道路交通與換乘設施的調整與控制;⑧地下空間控制;⑨軌道交通設施用地控制;⑩重點地區的城市設計意象規劃等內容。

                                                       最后,對于面臨城市再開發的站點,建議通過編制站城一體化設計,優化軌道最后一公里功能與空間銜接的政策需求。站城一體化設計成果所確定的空間要求,通過城市規劃主管部門批準后,應作為土地招拍掛的附加條件。

                                                  四、結語

                                                       2021中國城市規劃年會給我們提供了新的思路和方向,在這些新思路、新方向的引導下,如何探索出一條符合雙碳戰略、適合洛陽市情的TOD之路成為了我們接下來工作的重點。浩渺行無極,楊帆但信風,希望我們共同努力,為建強副中心、形成增長極,在現代化建設新征程中重振洛陽輝煌,奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽篇章提供技術支撐。


                                                  洛陽市規劃建筑設計研究院有限公司
                                                  All rights reserved.Copyright ? 2009 洛陽市規劃建筑設計研究院有限公司
                                                  地址:中國· 洛陽市洛龍區開元大道56號 郵編:471023 豫ICP備11017757號
                                                  電話:0379-63219363、63255188   傳真:0379-63255188    郵箱:lysghy@sina.com    微信號:lysghy

                                                  国产无码在线