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一、背景概述
2020年9月在聯合國大會上，中國提出“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”的綠色承諾，此后又多次在國際場合向全世界闡述我國碳達峰、碳中和“雙碳”目標，既對外體現了我國應對全球氣候變化的大國擔當，也對國內強調了要加快綠色低碳發展的充分決心。在此背景下，TOD（Transit-Oriented Development，以公共交通為導向的發展）模式開始受到城市規劃管理部門和開發主體的進一步重視，成為城市實現碳達峰、碳中和的重要手段之一。 2018年以來，國家相繼發布《國務院辦公廳關于進一步加強城市軌道交通規劃建設管理的意見》、《交通強國建設綱要》、《關于推動都市圈市域（郊）鐵路加快發展的意見》等文件，肯定了軌道交通對提升公共交通供給質量和效率、緩解城市交通擁堵、改善城市環境的重要作用，提出了構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系以推行城市功能復合、立體開發、公交導向的集約緊湊型發展模式，實現城市空間結構優化和品質提升。二、成都經驗
2021中國城市規劃年會如期在成都舉行，交研中心參會人員除對各位專家學者的學術報告進行了深入學習，還著重對成都TOD發展成功經驗進行了深入了解。根據成都市2019年1月發布的軌道線網規劃，到2035年，成都軌道線網長度為1696公里，線路達35條，擁有站點714個，車輛段80個。為了保障后續線路的持續建設與運營，自2017年開始，成都市委、市政府研究出臺了一系列有關TOD發展頂層政策，包括規劃、供地、城市形態等，謀劃陸肖站等16個TOD新城，對中心區人口進行疏解。成都TOD新城，推行“137”原則：以站點100米核心區的極高密開發打造具有顯示度的城市地標，以商業、商務功能為主；300米次核心區的高密開發塑造靈動多樣的城市場景，以文化活動等公共服務設施為主；700米外圍地區開發營造從“城市到自然”的詩意棲居，進行低密開發，布局住宅、公園等生活、生態空間，著力塑造疏密有度、錯落有致、大開大合的城市形態。作為人口大省的省會城市，成都的TOD新市鎮以大型郊區站點周邊大規模、全配套的整體開發，塑造了城市的反磁力中心，吸引城市的增量人口向郊區而不是城市中心集聚，以多中心的城市結構為“公園城市”建設奠定了更廣闊的空間基礎。
陸肖站TOD功能分布
三、洛陽思考 （一）洛陽TOD發展現狀 1、中高密度均布化城市形態，與TOD理念耦合度不高 TOD相關研究表明，居民選用軌道交通出行的意愿在步行500米范圍內最強，之后會迅速衰減。因此，為了實現最短的軌道里程覆蓋最多的人口與崗位，需要城市高強度開發集中分布在軌道站點500米范圍以內，而洛陽主城區則呈現中高強度均衡化分布特點，從本質上降低了軌道交通覆蓋的廣度和深度。2、軌道覆蓋通勤比例較低，影響客流及營收 對我市地鐵1號線站點周邊800米覆蓋人口與崗位統計發現，1號線覆蓋市區的就業人口與2020年全國主要城市軌道覆蓋水平相比，存在一定差距，這種現狀情況就會導致洛陽地鐵客流及營收可能低于預期。同時，由于城市空間布局和出行習慣影響（洛龍、澗西、西工、老城、瀍河等職住相對平衡），居民平均出行距離雖有所增長，但份額仍然較低，居民更大程度上愿意選擇更為便捷的自駕、電動自行車等交通工具。 3、外圍待開發區空間較大，有效支撐TOD發展 外圍軌道站點周邊開發完成度較低，城市功能集聚度較低，且缺乏醫院、中小學等服務業配套，如地鐵1號線首末站周邊、地鐵2號線北延周山大道沿線，為踐行TOD理念提供了廣闊的空間。 洛陽市城市軌道交通近期建設規劃示意圖 （二）洛陽TOD未來發展方向思考 1、軌道引領城市外圍TOD新城及高品質社區建設 作為河南副中心城市和洛陽都市圈核心城市，洛陽未來面臨著吸引人口集聚的重要任務。以軌道建設為依托，引領城市結構的優化，結合城市外圍建設TOD新城，形成便捷高效、配套齊全、充滿活力的高品質社區，應是這一階段洛陽TOD發展的重點。 城市外圍新城的成功與否，很大程度上取決于服務設施的供給以及生活環境的品質。因此，洛陽TOD建設可以借鑒《上海市15分鐘社區生活圈規劃導則》的要求，配套容納就業崗位的產業和樓宇功能，配套商業服務設施，按照新城規模，合理設置學校、醫院和各級公共服務設施，形成完整的服務配套。這些TOD片區的建設，通過軌道將城市中心的高地價、強活力地區與郊區用地儲備充足的地區連接在一起，創造出城市中心與外圍之間的職住、娛樂、商務交通聯系需求，為軌道發展提供了客流保證。 2、通過“慢行+軌道”的出行模式，塑造健康生活新場景 針對洛陽部分地區既有的寬馬路、大街坊格局，建議在有條件的站點，鼓勵打開封閉大院，加密支路、自行車與人行通道，拓展站點500米步行可達的實際范圍，提升站點的職住覆蓋度和服務水平。 在商業與辦公樓宇密集分布的中心型站點，鼓勵結合城市更新與地下空間開發，增加軌道出入口，形成地下步行系統、地面公共空間和空中步行連廊系統相互配合，多向立體銜接的高品質步行街區。 3、探索站城一體化開發模式，出臺政策反哺軌道交通建設與運營 首先，參考借鑒成都、上海等城市的TOD供地模式，建議洛陽積極研究在軌道站點周邊1000米范圍內劃定一體化開發用地范圍，并提出通過這一范圍內的城市開發，實現TOD價值捕獲，反哺軌道交通建設和運營的相關政策框架。 其次，針對軌道TOD的發展需求，建議軌道沿線重點地區及重要站點應編制有針對性的用地調整規劃，用地調整規劃應包括以下工作內容：①明確TOD片區規劃調整范圍；②片區劃分及功能定位；③各站點功能定位；④用地調整規劃；⑤公共空間及綠地系統調整規劃；⑥建設用地強度調整規劃；⑦道路交通與換乘設施的調整與控制；⑧地下空間控制；⑨軌道交通設施用地控制；⑩重點地區的城市設計意象規劃等內容。 最后，對于面臨城市再開發的站點，建議通過編制站城一體化設計，優化軌道最后一公里功能與空間銜接的政策需求。站城一體化設計成果所確定的空間要求，通過城市規劃主管部門批準后，應作為土地招拍掛的附加條件。
四、結語 2021中國城市規劃年會給我們提供了新的思路和方向，在這些新思路、新方向的引導下，如何探索出一條符合雙碳戰略、適合洛陽市情的TOD之路成為了我們接下來工作的重點。浩渺行無極，楊帆但信風，希望我們共同努力，為建強副中心、形成增長極，在現代化建設新征程中重振洛陽輝煌，奮力譜寫新時代中原更加出彩的洛陽篇章提供技術支撐。
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